哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展編外用人清理

2023-03-25 15:42:51閱讀()中國(guó)新聞周刊
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哈爾濱開(kāi)始向編外人員“動(dòng)刀”了。3月20日,哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室發(fā)布消息,市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展編外用人清理規(guī)范工作。該消息一經(jīng)公布即引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

按照當(dāng)?shù)毓嫉摹豆枮I市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用人清理規(guī)范工作方案》(簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》),編外用人清理規(guī)范工作從3月開(kāi)始到6月底結(jié)束,分自檢自查、組織實(shí)施、檢查督導(dǎo)三個(gè)階段實(shí)施。

根據(jù)《方案》,本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施對(duì)象為哈爾濱市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專(zhuān)職人員、工勤人員和單位自聘人員(統(tǒng)稱(chēng)“編外用人”)。

哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制辦一位工作人員向中國(guó)新聞周刊表示,按照有關(guān)方面要求,哈爾濱市正按照確定的方案,依法依規(guī)開(kāi)展這項(xiàng)工作。“各地其實(shí)也在不同程度地開(kāi)展,只是方式方法不盡相同。”他說(shuō)。

值得注意的是,近期《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提到了優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置,地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作,由各省(自治區(qū)、直轄市)黨委結(jié)合實(shí)際研究確定。

在此背景下,哈爾濱市清理編外人員尤其引人關(guān)注。哪些編外人員會(huì)被清理,又如何清理?

哪些編外人員將被清理

“編外”是相對(duì)編內(nèi)而言的。編內(nèi)人員即在編人員,一般指國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)其經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的各級(jí)各類(lèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及部分特殊機(jī)構(gòu)等單位的正式工作人員。

就編制類(lèi)型看,行政編和事業(yè)編最為民眾所知。如前文所述,哈爾濱市清理的“編外人員”指,市級(jí)機(jī)關(guān)、市屬事業(yè)單位現(xiàn)有雇員、行業(yè)專(zhuān)職人員、工勤人員和單位自聘人員。

從總體看,《方案》比較完整,包括工作目標(biāo)、工作原則、清理范圍及對(duì)象、主要任務(wù)、組織實(shí)施、工作要求等內(nèi)容。

哪些人會(huì)被清理?《方案》在主要任務(wù)中提到,精簡(jiǎn)編外用人員額、清理規(guī)范用人行為。其中清理規(guī)范用人行為列舉了11條,包括行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理、人事管理、涉密等崗位使用的編外人員;臨時(shí)性、階段性工作已完成、合同已到期未再續(xù)聘的編外人員;人員使用與審批崗位不一致的編外人員;主動(dòng)離職、考核評(píng)估不適崗的編外人員;既沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,又未實(shí)行勞務(wù)派遣的編外人員;已推行社會(huì)化服務(wù)外包仍自行聘用并混合使用的編外人員;歷史遺留問(wèn)題產(chǎn)生的編外人員。

另外,超出員額控制標(biāo)準(zhǔn)的編外用人和行業(yè)專(zhuān)職人員;可以通過(guò)社會(huì)化服務(wù)外包的保安、保潔、綠化、食堂等崗位的工勤人員;不符合相關(guān)法律法規(guī)的其他情形,也在被清理范圍之內(nèi)。

《方案》還提到,醫(yī)院、高職高專(zhuān)、公證處、仲裁辦等用人主體要結(jié)合專(zhuān)業(yè)和實(shí)際需要,自主開(kāi)展自聘人員清理規(guī)范工作,并逐步將已自聘人員轉(zhuǎn)化為社會(huì)化服務(wù)外包形式。

除清理規(guī)范用人行為,編外用人員額也要精簡(jiǎn)?!斗桨浮诽岬剑屑?jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有編制內(nèi)人員能保證工作正常開(kāi)展的,不使用編外人員。用人單位要制定編外用人員額年度精簡(jiǎn)計(jì)劃,市直機(jī)關(guān)編外用人原則上5年內(nèi)精簡(jiǎn)完畢,每年精簡(jiǎn)不少于本單位編外用人員額的20%。市直事業(yè)單位編外用人結(jié)合職能調(diào)整情況及空編率適度精簡(jiǎn)(空編率5%-15%,編外用人精簡(jiǎn)5%;空編率15%-25%,編外用人精簡(jiǎn)10%;空編率大于25%,編外用人精簡(jiǎn)15%)。

一位組織系統(tǒng)官員向中國(guó)新聞周刊解釋稱(chēng),空編率越大,編外用人精簡(jiǎn)幅度越大,這是符合邏輯的??站幝蚀?,代表可用編制內(nèi)人員數(shù)量越大,可優(yōu)先使用編制內(nèi)人力資源。

前述哈爾濱市機(jī)構(gòu)編制辦工作人員說(shuō),這是統(tǒng)籌編內(nèi)和編外關(guān)系,編內(nèi)編外調(diào)整一盤(pán)棋。

編外用工何來(lái)

編外用工在各地普遍存在。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員馬亮向中國(guó)新聞周刊表示,不單是哈爾濱市,沿海發(fā)達(dá)省份也存在類(lèi)似現(xiàn)象,編外用工的現(xiàn)象在全國(guó)都比較普遍。

中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任劉昕也向中國(guó)新聞周刊提到,很多地方的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外用工現(xiàn)象非常突出,編外用工即使不占用編制,但仍然以財(cái)政支付費(fèi)用為主。

馬亮認(rèn)為,原因是多方面的,首先編制是剛性約束,有的地方政府卡得很?chē)?yán),擴(kuò)編、增編需要嚴(yán)格的程序,而現(xiàn)實(shí)中人員需求量大,所以存在編外用工的現(xiàn)象。

其次,可能是編制資源配置不合理。馬亮說(shuō),中央政府缺人,可以從地方政府借調(diào),省級(jí)地方政府缺人,可以從下級(jí)政府借調(diào)。但基層政府缺人,無(wú)法借調(diào),只能以編外用工形式解決。

除了上述原因,劉昕補(bǔ)充說(shuō),各單位在使用編外用工時(shí),往往缺乏足夠的約束機(jī)制,自行擴(kuò)張的情況屢有發(fā)生,這就導(dǎo)致行政成本越來(lái)越高。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授、地方政府發(fā)展戰(zhàn)略研究中心原主任魏娜說(shuō),編外人員大量增加,一方面與政府管理的公共事務(wù)增加相關(guān),另一方面與政府職能轉(zhuǎn)變不到位有關(guān)。

魏娜向中國(guó)新聞周刊提到,從現(xiàn)實(shí)情況看,政府管理的公共事務(wù)和提供的公共服務(wù)是在增多。管理事務(wù)增加的同時(shí),政府的職能也要轉(zhuǎn)變。如果管理方式不科學(xué),也會(huì)增加編外人員。

在魏娜看來(lái),政府及用人單位對(duì)編外人員缺乏管理、缺乏監(jiān)督,這也是編外人員增加的原因之一。

值得注意的是,在清理編外人員之前,哈爾濱近年至少開(kāi)展兩輪事業(yè)單位改革,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制“動(dòng)刀”。

2018年,哈爾濱市制定《市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施控編減編三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》,并提出了相關(guān)目標(biāo)。

據(jù)哈爾濱機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)消息,截止到2020年11月底,市直機(jī)關(guān)(含直屬參公事業(yè)單位)編制總量精簡(jiǎn)21.5%,市直事業(yè)單位編制總量精簡(jiǎn)36.2%,超額完成三年行動(dòng)目標(biāo)。

另?yè)?jù)《黑龍江日?qǐng)?bào)》2021年7月報(bào)道,繼2018年啟動(dòng)并完成一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革后,哈爾濱接續(xù)實(shí)施深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作,哈爾濱市事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制規(guī)模進(jìn)一步壓縮。

報(bào)道提到,哈爾濱市本級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)47個(gè),占比19.3%,事業(yè)編制精簡(jiǎn)8246名,占比25.3%。市轄區(qū)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)177個(gè),占比21%,事業(yè)編制精簡(jiǎn)7816名,占比22%。

釋放了什么信號(hào)

近期公布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提到,地方黨政機(jī)關(guān)人員編制精減工作,由各省(自治區(qū)、直轄市)黨委結(jié)合實(shí)際研究確定。

公開(kāi)報(bào)道顯示,《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》公布后,哈爾濱是首個(gè)公布清理編外人員方案的城市,但在此之前,多地已開(kāi)始清理編外人員。

今年2月,安徽省桐城市召開(kāi)市編外人員清理規(guī)范工作座談會(huì)。會(huì)議表示,清理清退不是最終目的,而要以此為契機(jī),規(guī)范整頓編外用人亂象,提高政府行政效能和服務(wù)水平。

再之前,2022年湖北省房縣開(kāi)展了編外聘用人員清理規(guī)范工作,湖北省監(jiān)利市召開(kāi)會(huì)議,決定對(duì)監(jiān)利市全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編外聘用人員進(jìn)行清理規(guī)范。

據(jù)海南媒體報(bào)道,2021年海南省萬(wàn)寧市285家行政事業(yè)單位清理編外人員1336人,年度節(jié)省財(cái)政開(kāi)支3079萬(wàn)余元。

哈爾濱明確出臺(tái)方案開(kāi)始清理編外人員,釋放了什么信號(hào)?中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員聶輝華向中國(guó)新聞周刊表示,其他地方政府可能也會(huì)出臺(tái)類(lèi)似舉措。

聶輝華認(rèn)為,原因有兩個(gè):一是中央已經(jīng)決定精減編制,地方政府會(huì)有所動(dòng)作。編外、編內(nèi)又是緊密相關(guān),在清理編外人員后,還可能進(jìn)一步精減編內(nèi)人員;二是地方財(cái)政吃緊。疫情三年,經(jīng)濟(jì)下滑,財(cái)政支出加大,清理編外人員,可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),提高治理效能。

魏娜也認(rèn)為,清理編外人員是信號(hào),先從清理編外人員開(kāi)始,然后逐步精減編內(nèi)人員。她特別提到,對(duì)于編外人員,也不適宜“一清了之”,應(yīng)該留有過(guò)渡期。

值得一提的是,哈爾濱公布的《方案》中提到,用人單位要依法依規(guī)開(kāi)展人員清理工作,暢通編外人員退出機(jī)制,保障編外人員合法權(quán)益,推行社會(huì)化服務(wù)。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、中國(guó)人力資源研究會(huì)測(cè)評(píng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事白智立向中國(guó)新聞周刊表示,當(dāng)前多地推進(jìn)編外人員清理工作,主要原因有三點(diǎn):一是地方政府因疫情等因素,財(cái)政壓力加大,“清理”編外人員可節(jié)約行政資源。二是貫徹一直以來(lái)精兵簡(jiǎn)政、減員增效的傳統(tǒng)。三是需要對(duì)編外人員進(jìn)行規(guī)范管理。

白智立還表示,要加強(qiáng)制度建設(shè),填補(bǔ)編外人員隊(duì)伍管理制度的空白。“編外人員對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn),不能一味否定其作用和功能,應(yīng)該以此為契機(jī)積極推進(jìn)編制管理的改革。”他說(shuō)。

劉昕提到,清理編外人員要避免“一刀切”,避免流于形式,要明確各單位的組織定位和承擔(dān)的主要職責(zé),然后據(jù)此進(jìn)行科學(xué)的核算,人員配置要盡可能合理。


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